對十三屆全國人大三次會議第1248號建議的答復

郭乃碩代表：

您提出的關于提高耕地質量水平保障國家糧食生產安全的建議收悉。經商生態環境部、自然資源部、財政部，現答復如下。

一、關于廣泛推廣高標準農田基礎設施建設

國家高度重視高標準農田建設工作。機構改革以來，我部認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加快推進高標準農田建設。一是編制全國高標準農田建設規劃。按照2019年和2020年中央一號文件修編全國高標準農田建設總體規劃的要求，以及十四五規劃編制要求，我部牽頭組織開展了全國高標準農田建設規劃編制工作，提出今后一個時期高標準農田建設的目標任務、建設標準、建設內容等，圍繞高標準農田建設的田、 土、水、路、林、電、技、管8個方面，推進高標準農田、土壤改良、高效節水灌溉、綠色農田示范，推動實現藏糧于地。 二是全力推進高標準農田建設。今年新冠肺炎疫情發生以來，我部統籌做好疫情防控和高標準農田建設工作，農業農村部辦公廳及時印發《關于統籌做好疫情防控和高標準農田建設工作的通知》，指導地方嚴格落實分區分級差異化疫情防控要求，有序推動高標準農田建設項目開工復工。印發《關于推動地方政府債券支持高標準農田建設的通知》，指導各地探索保障高標準農田建設投入方式，上半年地方累計發行專項債61.44億元用于支持高標準農田建設。截至6月底，今年全國已建成高標準農田面積4338.5萬畝，占年度任務量的54.2%。截至7月9日，2020年中央財政轉移支付和中央預算內投資兩個渠道資金共計867億元已全部下達，較去年增長約7.8億元。

下一步，我部將會同相關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，加快編制全國高標準農田建設規劃。按照中央1號文件有關要求，支持各地大力推進高標準農田，確保2020年全國建成8億畝高標準農田，不斷夯實國家糧食安全保障基礎。

二、關于加強耕地質量提升和保護

國家積極推進耕地質量提升和保護，農業農村部門會同財政部安排資金用于實施耕地質量保護與提升行動，采取綜合措施培肥改良土壤，有效推動了耕地質量保護。一是推廣化肥減量增效技術提高測土配方施肥應用水平。2015年以來，我部開展到2020年化肥使用量零增長行動，取得了明顯成效。2019年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為39.2%，比2015年提高4個百分點。目前，全國測土配方施肥技術覆蓋率達到89.3%，測土配方施肥智能化配肥服務網點達3000余個。二是開展耕地增施有機肥項目實現培肥土壤。2015年以來，我部組織實施東北黑土地保護利用項目；2020年啟動實施退化耕地治理項目，并印發《關于做好2020年退化耕地質量與耕地質量等級調查評價工作的通知》《關于做好2020年東北黑土地保護利用工作的通知》，要求將增施有機肥作為技術集成示范措施，支持農戶提升耕地質量。2020年，中央財政繼續安排資金，選擇63個縣（市、區）開展果菜茶有機肥替代化肥試點，與畜禽糞污資源化利用緊密結合，支持農民和新型農業經營主體施用有機肥。目前，有機肥施用面積超過5.5億畝次，比2017年增加5000萬畝次。三是普及秸稈還田技術實施保護性耕作并加大土壤改良建立土壤養護機制。我部印發了《關于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》，安排中央財政秸稈綜合利用資金，在全國建設了260個秸稈綜合利用重點縣，推廣以秸稈還田為主的綜合利用，全國秸稈綜合利用率達到85.5%。今年年初，經國務院同意，我部和財政部聯合印發《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》，并以大專項+任務清單方式安排中央財政資金，專門用于支持東北四省（區）完成2020年4000萬畝保護性耕作實施任務。近期，我部啟動退化耕地治理，加大土壤改良力度。在江蘇等13個省（區、市）耕地酸化問題突出的重點縣開展綜合治理試驗示范200萬畝，在河北等8省（區）排灌條件較好的區域開展輕、中度鹽堿耕地綜合治理試驗示范80萬畝。

下一步，我部將會同相關部門統籌退化耕地治理、東北黑土地保護利用、東北黑土地保護性耕作行動等工作，加強東北黑土地、酸化耕地、鹽堿化耕地 三片地退化耕地治理，將相關技術措施按照各炒一盤菜、共做一桌席統籌實施，發揮政策協同優勢，形成加強耕地質量保護與提升合力。

三、關于加強耕地質量政策法規宣傳力度，制定耕地提升技術規范

我部高度重視耕地質量政策法規宣傳工作，結合各地實施耕地質量提升與保護相關項目，在村莊、田間道路采取懸掛橫幅、張貼海報、媒體宣傳、發放技術明白紙等方式宣傳推廣耕地保護利用政策法規和技術知識。針對31個省（區、市）連續多年舉辦全國培訓班，每年培訓300多人次，輻射帶動市級、縣級培訓上萬人次。針對東北黑土地保護利用、酸化耕地與鹽堿化耕地治理，組建由科研教學、土肥技術推廣等部門專家學者組成的專家組，負責項目技術模式提煉、咨詢和巡回技術指導。據初步統計，東北黑土地保護利用項目縣建立核心示范片263個，示范展示163萬畝，關鍵農時現場技術指導11321人次，培訓農民26316人次。2018年，我部編寫出版《東北黑土地保護利用集成技術模式》。2019年，我部發布了《石灰質改良酸化土壤技術規范》（NY/T 3443-2019），指導改良酸性土壤和防止土壤酸化工作。

下一步，我部將在已有技術模式的基礎上進一步總結提煉，針對三片地退化耕地治理等方面，統籌規劃、綜合施策、標本兼治。以糧食主產區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，統籌實施耕地保護與質量提升、秸稈綜合利用、東北黑土地保護利用、保護性耕作、畜禽糞污資源化利用等項目，支持地方政府、新型農業經營主體和社會化服務組織開展耕地質量建設，集中連片、整體推進，探索形成治理保護技術模式，構建耕地質量提升技術體系。

四、關于建立有效的耕地質量監測網絡體系并實施土壤修復工程

2016年，我部頒布實施了《耕地質量調查監測與評價辦法》，全面推進耕地質量調查、監測與評價制度建設。近年來，加密布設耕地質量監測網點，已建成國家級耕地質量長期定位監測點1344個，覆蓋31個省區市、800多個縣市區，省、市、縣級監測點1.8萬個。在全國布設22.3萬個調查樣點，結合第三次全國國土調查，全面推進耕地質量等級調查評價。十三五期間，以全國20.23億畝耕地為基數，完成了新一輪全國耕地質量等級評定，并向社會發布《2019年全國耕地質量等級情況公報》。公報顯示，2019年全國耕地平均質量等級達到4.76等（由高到低依次劃分為一至十等），較2014年提升了0.35個等級。今年，農業農村部辦公廳印發《關于做好2020年退化耕地質量等級調查評價工作的通知》，啟動全國耕地質量等級變更評價，在全國31個省（區、市）約2400個耕地質量等級評價區域，對年度間耕地質量等級有明顯變化的片區開展縣域變更評價。

下一步，我部將進一步加強耕地質量監測工作，完善監測內容，發布年度耕地質量監測結果，因地制宜推廣土壤改良技術，指導耕地質量建設管理，為推動落實藏糧于地、藏糧于技戰略提供基礎支撐。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

聯系單位及電話：農業農村部農田建設管理司

010-59191370